Reformas educativas a partir de la globalización, sus
motivos, intenciones y resultados en Latinoamérica
*García Galindo,
Irma C. Dra. en Educaciónm
El
presente artículo tiene como objetivo el dar a conocer al lector algunos
aspectos relacionados a lo que se considera
la crisis de la educación que han provocado las políticas educativas
recientes. Fue realizado a partir de la revisión documental de artículos de
varios autores que han estudiado la relación de la globalización y la educación
en Latinoamérica, y de otros autores cuya producción se ha referido a México.
Se retomaron documentos que dan cuenta de las reformas educativas que se han
implementado en varios países de la región, se mencionan sus coincidencias y
sus resultados, haciendo hincapié en las reformas educativas que se han hecho
en nuestro país desde los años 80´s a la actualidad.
La
idea inicial de la temática fue retomada de la autora Hannah Arenth, quien
aunque no se dedicó a la educación, sentó las bases desde el periodismo para estudiar
la crisis de la educación en diferentes épocas.
1. Políticas
educativas y globalización, qué ha pasado en países de Latinoamérica
El
mundo moderno se ha caracterizado por padecer ciertas crisis que en cada país
se manifiestan de diferente forma, pero nadie
escapa al fenómeno de la globalización, la cual se percibe como la nueva
fase del capitalismo y puede ser definida como la intensificación de las
relaciones a nivel mundial que vinculan lugares distantes. De tal forma que, lo
que ocurre de manera local puede estar modelado a muchos kilómetros de distancia,
y sus efectos se ven reflejados en diferentes aspectos de la vida de un país
como la economía, la cultura, la política, la sociedad y la tecnología. Esos
efectos son principalmente por el intercambio de información y motivos
económicos, los cuales ejercen influencia entre países y entre culturas.
Dentro
de las ciencias sociales se distinguen tres enfoques que discuten el proceso de
globalización: primero el hiperglobalista según el cual, el capitalismo hace que
los estados pierdan relevancia con la aparición de nuevos tipos de cultura y
paralelamente se irán perdiendo las formas tradicionales de escolarización,
precisamente por los avances tecnológicos; en segundo lugar la visión escéptica, que sostiene que los Estados
son los que hacen frente a las crisis económicas y que sus sistemas educativos
tienen aún privilegio frente a sus procesos de política educativa y tercero el
enfoque transformacionalista, que acepta que actualmente vivimos en una
etapa que se caracteriza por altos niveles de interconexión global que tiene
sus efectos en lo político, económico, social y por supuesto en la educación.
En educación, como en otras esferas, la globalización no ha tenido los mismos efectos en países
latinoamericanos como en los de otras regiones del mundo, ya que en este
ámbito, aún se presentan grandes disparidades respecto a países desarrollados y
además con grandes contradicciones, por citar un ejemplo, en México existe la UNAM (Universidad
Nacional Autónoma de México), que ocupa el lugar 113 de las mejores universidades del mundo según el Ranking, 2019, mientras que en las
escuelas de educación primaria, la cual pertenece a nivel básico, sigue siendo muy deficiente
de acuerdo a datos de la OCDE, pues sigue existiendo fuerte rezago y no se han
alcanzado grandes logros.
En
Latinoamérica una de sus esferas
que principal y severamente, se ve afectada por dichas crisis es precisamente
la educativa, y aunque esas crisis pueden afectar a todo el mundo, es una
característica que en esta parte del planeta se encuentre en su forma más
extrema. De ahí el surgimiento de
reformas que obedecen a la política educativa implementada por los gobiernos,
las cuales son una respuesta y un medio a través del cual la globalización
impacta en la educación en varios países
latinoamericanos; dichas reformas se han venido implementando desde finales de la década de los 80´s y principios
de los 90´s, su preocupación principal fue
la calidad de la educación
junto con el deseo de impulsar el capital humano para el desarrollo económico y
social.
Las
reformas implementadas en los años 90´s en esta misma región, han tenido como
características comunes la ampliación de los años de escolaridad obligatoria,
la descentralización administrativa, la modernización y autonomía curricular,
la profesionalización docente y la focalización en los grupos más
desfavorecidos; pero a todas luces no han tenido el efecto deseado, ya que en
las escuelas de educación básica aún hay alumnos que no aprenden a leer,
escribir y menos a resolver problemas matemáticos. En las reformas educativas
de los años 2000 a la fecha, se ha pretendido recuperar la rectoría del Estado
para ejercer una regulación más directa y la recuperación de la educación como
derecho social, además de otorgar poder de decisión a las escuelas y establecen
mecanismos de rendición de cuentas.
2. Globalización
y el caso de México
En la etapa de inserción de México a los
procesos de globalización y
transnacionalización se distinguen tres aspectos: a) la asfixia
financiera y la necesidad de capitales: b) las reformas legales para la
inserción plena de México en el comercio internacional que han derivado en c)
los tratados de libre comercio suscritos por el país. El gobierno mexicano a lo
largo de las últimas décadas del siglo pasado contrató una gran deuda externa
generando que los organismos internacionales dejaran de enviar recursos al país
destinados a la inversión y a los programas sociales, necesarios para lograr el
desarrollo económico de la república. En consecuencia, el sector público y el
privado han promovido la inversión extranjera de empresas maquiladoras
ofreciendo la ventaja de contar con mano de obra barata y calificada, la
reducción de impuestos y la garantía de una estabilidad política y social que
garantice sus capitales y ganancias.
Durante el sexenio anterior se realizaron
las reformas económicas más importantes de los últimos años, como una necesidad
para responder a los requerimientos de los grandes capitales trasnacionales, muchas
de esas reformas solicitadas por las políticas del Banco Mundial para poder
seguir enviando recursos al país. Es innegable que la globalización ha definido
las reformas en las políticas educativas y ha obligado a realizar ajustes en el
sistema educativo para dar respuesta a los requerimientos internacionales en la
formación de la fuerza laboral que requieren las grandes compañías.
En los inicios de los noventas se
emprendió la llamada Modernización Educativa que tiene entre sus principales
aspectos:
A) La
descentralización administrativa; transferir la administración de la educación
a las autoridades locales sin perder la rectoría sobre planes y programas de
educación básica y normal. B) La implementación de programas compensatorios
para las poblaciones marginadas o en pobreza extrema. C) Establecer una nueva
relación con el sindicato marginando su participación en la toma de decisiones.
En
correspondencia con los compromisos contraídos con los organismos
internaciones, se generó en el país la Reforma Integral de la Educación Básica
en la cual se empezó a buscar la calidad educativa y la necesidad de formar en
el enfoque por competencias para formar una ciudadanía calificada capaz de
competir en la esfera laboral en el mundo.
1. Discurso
político como motivo e intenciones de las reformas educativas
En el
Plan Nacional de Desarrollo en México para el periodo del gobierno anterior 2013-2018,
se plantearon cinco metas nacionales. En cuanto a educación, la meta era tener
un México con educación de calidad que garantizara un desarrollo integral de
todos los mexicanos y así contar con un capital humano preparado, que fuera
fuente de innovación y llevara a todos los estudiantes a desarrollar su mayor
potencial humano. Según este mismo documento, en el mundo se ha demostrado que
los países que logran una apropiación social del conocimiento, aceleran el crecimiento económico en forma sostenida
e incrementan la calidad de vida de su población.
Es
fundamental que México sea un país que provea educación de calidad para que
potencie el desarrollo de las capacidades y habilidades integrales de cada
ciudadano, en los ámbitos intelectual, afectivo, artístico y deportivo, al
tiempo que inculque los valores por los cuales se defiende la dignidad personal
y la de los otros, Plan Nacional de Desarrollo, (2013). En ese año en el mismo
documento, se mencionó que el 74% de la matricula general de alumnos
escolarizados están cursando algún grado de un nivel de educación básica, pero
no menciona cómo iba a lograr la meta o qué estrategias se implementarían, tampoco
se menciona que para ello se requiere
combatir de manera simultánea otras necesidades de índole económico, y que
México no cuenta o no invierte en ello y se veía obligado, al parecer hasta ese
sexenio, a depender de préstamos que
otorga el BM (Banco Mundial), quien pone
sus propias reglas de en qué usar los
préstamos otorgados.
En los
años 80 los prestamos debían emplearse para “alivio de la pobreza y desarrollo
de las áreas rurales más desfavorecidas”. Ya en la década de los 90, la
reducción de la pobreza volvió a ocupar un lugar relevante en los propósitos
del BM, en otras palabras, puede entenderse que, si no se invierten los
préstamos que otorga el BM en sus líneas de acción, simplemente no hay préstamo
para los países de Latinoamérica.
2. Resultados
de las reformas educativas implementadas en México
Como resultado de los procesos de
globalización ya mencionados, en México se han implementado desde las últimas
décadas del siglo pasado, varias reformas en el sistema educativo: la
Modernización de la Educación Básica (1993), la Reforma Integral de la
Educación Básica (2006) y la Reforma Educativa (2013).
En los noventas el principal propósito era
lograr el cien por ciento de la matrícula en educación básica: meta que, según
muestran los resultados aportados en su momento por el INEE (El Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación) se alcanzó; pero ello no
fue suficiente para generar cambios significativos en el sistema educativo, ya
que otros aspectos básicos inherentes a la calidad educativa como es la
eficiencia, la eficacia y la permanencia, no tenían los logros a alcanzar. El
nivel de escolaridad de la población mexicana era de 5º año y la deserción de
los alumnos y su empleo en actividades laborales representaban un porcentaje
significativo de la matrícula, sobre todo en la población migrante y en las
zonas de pobreza extrema.
Debemos mencionar que, junto con
Argentina y Chile, México se encuentra entre los países donde se realizan los
mejores esfuerzos para lograr una educación para todos que sea inclusiva y de
calidad. Sin embargo, en México, siguen las grandes disparidades en términos de
calidad educativa ya que dentro de las estrategias de la SEP se pensó que la
homogenización de las escuelas era suficiente para generar una educación igual
para todos. Los resultados mostraron todo lo contrario ya que los grupos
marginados, se localizan principalmente en las regiones del sur del país y los
habitantes en pobreza extrema siguieron sin acceder al derecho a la educación
de calidad.
Como consecuencia del Pacto por México en el
2013 (firmado el 2 de diciembre de 2012), el gobierno federal estableció una
serie de reformas estructurales para tratar de modificar el rumbo del país. La
primera de esas Reformas, como se mencionó, fue la Reforma Educativa destacando
las siguientes prioridades:
“Primero,
aumentar la calidad de la educación básica que se refleje en mejores resultados
en las evaluaciones internacionales como PISA. Segundo, aumentar la matrícula y
mejorar la calidad de los sistemas de educación media y superior y tercero, que
el estado mexicano recupere la rectoría del sistema educativo nacional,
manteniendo el principio de laicidad (Pacto por México, 2012:2)
En el año 2013, junto con una de las leyes
secundarias a la reforma al Artículo Tercero Constitucional, se reforma la Ley
General de Educación y se establece la educación básica de 12 años (Preescolar,
primaria y secundaria).
De
acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo del presente gobierno se propone
garantizar la educación para todos y pretende promover un estado de bienestar,
empleando la educación como uno de los vehículos para lograrlo, buscando
fortalecer la convivencia familiar a fin de que las madres y padres de familia
tengan una participación activa y positiva en la formación integral de los
estudiantes asegurando desde la educación inicial hasta la superior para todos los
habitantes.
De manera general son las propuestas de este nuevo
gobierno que tienen que ver con la
educación y que sin duda deberán coordinarse las diferentes secretarias para
alcanzar los propósitos que se fije este gobierno que recién inicia, como ellos
lo mencionan, son más que solo un cambio de gobierno, a decir por ellos, son un
cambio de régimen. Solo cabe agregar que hasta este momento faltan muchas
precisiones de su propuesta la nueva
escuela mexicana, que al parecer estará más enfocada a educación básica y
que deberemos estar atentos los docentes, para conocer la propuesta y estar
claros en lo que nos toque colaborar por el bien de nuestros alumnos, por el
bien de todos.
Las
Reformas Educativas con los parámetros y medidas que se han tomado en México,
no es privativa de este país. Son políticas educativas que se han puesto en
marcha en varios países de Latinoamérica con más o menos características
semejantes. Sin embargo, los resultados que se obtienen nos alejan cada vez más
de los países desarrollados en lugar de acercarnos, se abre más la brecha y se
pone en riesgo el futuro de los jóvenes y niños de esta región del mundo. La
educación debe servir para disminuir el nivel de pobres y marginados, no para
aumentarlo.
Referencias.
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Arendt,
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URI: http://hdl.handle.net/10486/260 )
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https://www.elestudiante.com.co/las-mejores-universidades-del-mundo-en-2019/ SEGOB DIARIO OFICIAL
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